安全評價

省應急管理廳關于認真貫徹落實《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》的通知

2019/07/15

省應急管理廳關于認真貫徹落實
《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》的通知

蘇應急〔2019 〕75號

各設區市應急管理局:

為認真貫徹落實《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(中華人民共和國應急管理部第1號令,以下簡稱《管理辦法》)和《應急管理部關于貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構管理辦法〉的通知》(應急〔2019〕52號)要求,結合我省實際情況,現將有關事項通知如下:

一、嚴格審查把關,優化機構資質審批內部流程

(一)依法依規審批。省應急管理廳負責實施安全評價檢測檢驗機構資質認可工作,嚴格按照《行政許可法》《安全生產法》《管理辦法》和有關文件要求,堅持公開、公平、公正的原則,審批和頒發資質證書。

(二)在線容缺受理。注冊地在本省的安全評價檢測檢驗機構提出資質新申請、延續、增項、變更等許可事項,應按照《應急管理部關于貫徹落實<安全評價檢測檢驗機構管理辦法>的通知》(應急〔2019〕52號)要求,做好相關準備工作,登錄江蘇省政務服務網(http://www.jszwfw.gov.cn/)提交相關材料,紙質材料遞至省政務服務中心應急管理窗口 (地址:江蘇省南京市建鄴區漢中門大街145號,郵編:210036)。

(三)綜合聽取意見。省應急管理廳在受理新申請、增項、變更行政許可事項后,將征詢安全評價檢測檢驗機構所在地設區市應急管理局的意見,意見主要包括機構近三年在本地開展安全生產技術服務和受到行政處罰的情況。

二、明晰各級職責,確保機構監管工作不留死角

(一)明確監管范圍?!豆芾磙k法》適用于從事法律規定的安全評價及安全生產檢測檢驗活動范圍,開展其他安全生產技術服務依照“誰委托、誰監管,誰主管、誰負責”的原則實施管理。應急管理部建立的“安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統”分部層、省層、市縣層、機構層四級界面,可供各級應急管理部門對機構從業等情況進行動態監管。

(二)強化監管要求。設區市應急管理局重點對在本轄區從業的安全評價檢測檢驗機構執行業內的法規標準、評價報告檢測結果完整性真實性等情況實施檢查。市、縣應急管理部門要對在本行政區域從事安全評價和安全生產檢測檢驗活動的安全評價檢測檢驗機構實施日常監督管理。

(三)轉變監管手段。省應急管理廳負責對全省安全評價檢測檢驗機構監管情況進行指導和調度,加大安全評價檢測檢驗機構失信行為懲戒力度,完善“黑名單”管理制度。市、縣應急管理部門可采取約談、通報批評、量化管理等措施加強綜合約束,形成對違法違規行為的長效制約。

三、夯實部門責任,及時發現查處違法違規行為

(一)明確檢查重點。市、縣應急管理部門要以《管理辦法》為執法依據,在檢查、督查和行政執法時,把安全評價報告質量和安全生產檢測檢驗結果作為一項重要檢查內容。在查處安全生產事故時,要對事故單位安全評價報告內容的真實性、提出的有關預防事故和安全管理措施等落實情況進行調查分析。發現安全評價報告檢測檢驗結果存在虛假的,要對提交安全評價報告檢測檢驗結果的機構和相關人員開展調查,依法嚴肅追究責任。

(二)制定執法計劃。安全評價檢測檢驗機構從業地應急管理部門將安全評價檢測檢驗機構納入年度執法計劃,按照執法計劃對涉及法定安全評價的安全生產許可事項進行抽查,檢查內容包括安全評價報告情況及生產經營單位安全評價意見建議落實情況。

   (三)狠抓工作落實。市、縣應急管理部門在對生產經營單位開展安全生產執法檢查時,要對生產經營單位進行法定安全評價、委托具有資質的安全評價機構、整改落實安全評價機構評價意見和對評價機構安全評價項目現場進行勘查情況進行檢查。負有項目審批監管職責的部門要對生產經營單位對安全評價機構提出的意見建議落實整改情況進行重點監督管理。

四、規范執業行為,切實發揮機構的專業技術支撐作用

(一)強化信用支撐。受過行政處罰、有不良信用記錄、納入有關部門“黑名單”管理、與生產安全事故有關聯的機構作為監管重點,防止評價檢測機構“帶病作業”。本省的安全評價檢測檢驗機構“黑名單”管理及聯合懲戒制度將后續出臺。

(二)依法依規從業。安全評價檢測檢驗機構要嚴格按照國家法律法規和技術標準的規定要求,如實、客觀、獨立開展評價檢測活動。要深入現場,翔實記錄勘測情況,對排查出的安全隱患要提出有可操作性的對策建議,書面告知企業整改,并妥善保管相關記錄檔案。

(三)堅守職業道德。安全評價檢測檢驗機構要堅持把全面、客觀反映所評價檢測檢驗的安全事項作為底線,把不得出具虛假和失實報告作為不可逾越的紅線,不斷強化責任意識、紅線意識和法制觀念;生產經營單位要對安全評價檢測檢驗行為進行監督,發現評價檢測機構沒有派員到現場勘查、委托非安全評價檢測檢驗機構人員開展安全評價檢測檢驗等違反安全評價檢測檢驗過程控制管理規定行為的,應向當地應急管理部門報告。

五、深入學習領會,認真貫徹落實《管理辦法》

(一)堅持公平競爭。各安全評價檢測檢驗機構要緊密結合《管理辦法》的實施,強化業務培訓,加強從業人員專業能力建設,不斷提高整體素質和業務水平;要加強從業人員的作風建設和職業道德教育,開展從業人員誠信建設,自覺遵守市場競爭規則,共同維護好全省安全評價檢測檢驗市場秩序。

(二)堅持嚴格執法。市、縣應急管理部門不得以備案、登記、增設分支機構等形式變相設定附加條件,不得要求機構進行重復告知,不得向生產經營單位指定安全評價檢測檢驗機構開展技術服務工作,不得要求安全評價檢測檢驗機構對企業實施強制性有償評價和檢查。

(三)堅持目標導向。市、縣應急管理部門要切實轉變監管理念,創新監管方式,盡快研究制定本轄區對安全評價檢測檢驗機構事中事后監管的工作制度,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加快信用體系建設,嚴格規范安全評價機構及其從業人員從業行為,努力推動安全評價檢測檢驗工作健康規范有序發展。

 

 

 

                          江蘇省應急管理廳

2019年7月12日

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